当瑞士联邦议会以 142-46 解除「新建核电站」禁令:欧洲核能政策 30 年最大转变,如何重新定义 AI 时代的能源底色

瑞士阿尔卑斯山下的 SMR 模块化反应堆 — 黄金时刻光线

2026 年 6 月 17 日,瑞士联邦议会(Federal Assembly)以 142-46 的票数通过《核能法案修正案》,正式废除了 2018 年公民投票通过的「禁止新建核电站」条款。这是瑞士自 1990 年以来首次实质上恢复核能选项,被 Bluewin 称为「欧洲核能政策 30 年最大转变」。

表面上看,这只是阿尔卑斯山小国的一次政策调整。但当你把这条新闻放回 2026 年的全球语境里——AI 数据中心电力需求暴涨、欧洲能源安全焦虑延续、欧盟碳中和路径全面重估——你会发现,瑞士的这次转身,是欧洲对「核能在 AI 与气候双重压力下到底扮演什么角色」这个根本问题的第一次正式回答。

这篇文章想用 7 个维度,把这条议会投票新闻翻译成普通读者可以真正消化的硬信息:它改了什么 / 它为什么发生在 2026 年 / 它具体影响谁 / 它对欧洲和全球意味着什么 / 它和中国读者有什么关系。

一、142-46 的票数意味着什么:不是「勉强通过」,而是「压倒性共识」

首先看票数结构。瑞士联邦议会两院(全国委员会 Nationalrat 与联邦院 Ständerat)联合投票,142 票赞成,46 票反对,赞成率高达 75.5%。这个数字在瑞士议会政治中意味着什么?

瑞士议会最大党 SVP(右翼保守派)党团基本一致支持
中间党 CVP/BDP、FDP(自由民主党)、GLP(绿自由党)联盟整体支持
连传统反核立场最坚决的绿党(GPS)与 SP(社会民主党)都出现明显分裂——绿党党团最终投票结果中,约 30% 议员加入赞成阵营,主要理由是「核能是降低对俄罗斯天然气依赖的必经之路」

这意味着,这不是一个「党派政治分裂」式的争议性投票,这是一个跨党派的政策共识形成时刻。瑞士政治中,75% 以上的联合投票通常只出现在两种情况:要么是技术性立法 (procedural),要么是经过长期辩论后形成的全国共识。这次的 142-46 属于后者。

反对方 46 票的构成则很有信息量:

绿党(GPS)仍是最大反对源,约 25 票
SP(社会民主党)约 12 票,核心论点是「核电推迟碳中和,不如直接上可再生能源」
部分小党的「原则派」(如 Evangelische Volkspartei)约 9 票

值得注意的是,反对方没有提出任何「延后 5 年再议」「先试点再推广」等修正案动议。这说明即使是反对方也承认「这次投票的时机已经成熟」——这恰恰是 2026 年欧洲核能政策最大变化的信号。

二、2018 → 2026:8 年时间,瑞士的民意为什么翻转了

2018 年瑞士就「逐步淘汰核能」举行全民公投,58.2% 投赞成票——那个时间点的瑞士人为什么会支持弃核?

2011 年福岛事故的余波仍在
当时瑞士电力供应稳定(水电占 60%+, 核电占 32%)
2015 年《巴黎气候协定》刚签署,「弃核 = 应对气候变化」的等式被广泛接受

但到了 2024-2026 年,这个等式不再成立。三个慢变量+ 一个快变量联手翻转了民意:

慢变量 1:欧洲能源地缘剧变(2022-2026)

2022 年俄乌战争后,欧洲被迫切断对俄罗斯天然气依赖
瑞士虽是欧洲内陆国,但与德国、法国、意大利电网深度互联(ENTSO-E 体系)
法国 2022 年核电站腐蚀问题(应力腐蚀问题导致 32 个反应堆同时检修)暴露了「单一核能依赖」的风险
结论:欧洲国家意识到,核能 + 可再生能源的多源组合,比「可再生能源独大」更安全

慢变量 2:可再生能源的真实瓶颈

2024-2025 年瑞士光伏装机容量年增 23%,但冬季发电量仅占夏季 18%
风电 + 光伏的「间歇性」(intermittency)问题在山区国家尤其严重
储能技术(电池、抽水蓄能)在 2026 年仍未达到「4 小时以上」经济性

慢变量 3:成本曲线的逆转

欧洲城市的现代数据中心,蓝色 LED 灯玻璃幕墙,核电厂背景

2018 年新建核电站单位成本约 $8,000/kW
2026 年降至约 $6,500/kW(得益于 SMR 模块化技术成熟)
而光伏 + 储能的全生命周期成本,从 2018 年的 $50/MWh 上升到 2026 年的 $75/MWh(储能成本上升)
核能相对成本优势在 2026 年首次出现

快变量:AI 数据中心电力需求爆炸

这是 2026 年最大的催化剂
2025 年欧洲数据中心总用电量约 145 TWh,占欧洲总用电量 4.5%
2026 年预计跃升至 210 TWh,占 6.5%——单年增量 65 TWh,相当于「多了一个瑞典的全国用电量」
AI 训练负载(尤其大型语言模型)需要7×24 小时稳定供电,这恰恰是核能的最强优势

2024 年 11 月,瑞士一项民调显示 54% 支持解除核能禁令——这是 2018 年以来首次反转。2026 年 6 月议会投票前的最新民调,这个数字已上升到 67%。

核能禁令的解除,不是「政客突然转向」,而是民意在 8 年慢变量 + 1 年快变量累积下的必然翻转。

三、142-46 投票具体改了什么:3 个核心条款的拆解

能源转型选择信息图 — 风电、光伏与核电三种路径对比

修正案不只是「取消禁令」这么简单。它同时调整了 3 个相互关联的核心条款,共同构成「瑞士核能 2.0」的法律基础。

条款 1:取消《能源法》第 12 条「禁止新建核电站」

这是最直接的修改。2018 年公民投票通过的条款,被「2026 年议会立法」正式废除。

但请注意一个关键细节:议会立法 vs 公民投票,法律上谁优先?

瑞士宪法下,全民公投通过的条款不能被普通议会立法推翻——除非走「重新公投」程序。这次议会能直接废除 2018 年公投条款,原因在于:

2018 年的「弃核」条款不是写入宪法的,而是写在《能源法》中的普通法律(gesetzliche Bestimmung)
普通法律可以被议会以简单多数废除,无需再次公投
2026 年的政治操作智慧:议会先以 142-46 通过法案,然后才让联邦委员会(Swiss Federal Council)决定是否将该议题再次公投

联邦委员会在议会投票后 24 小时内发表声明:「不打算就该议题发起新一轮公投」。这意味着瑞士的核能政策重启,已走完所有法律程序。

条款 2:简化审批流程,15 年 → 7-8 年

瑞士历史上建一座核电站,从立项到并网,平均周期 15-17 年。其中:

联邦能源办公室(BFE)审批:3-5 年
州政府环境评估:2-3 年
联邦核安全监察局(ENSI)技术审批:5-7 年
法院诉讼(几乎必然):2-4 年

修正案将这 4 个步骤合并为「一站式审批」,总周期压缩到 7-8 年。

具体做法:

成立「Nuclear Coordination Office」(核能协调办公室),统筹 BFE + ENSI + 州政府
引入预审批机制(pre-licensing),让运营商在选址阶段就获得「有条件批准」
法院诉讼从「必然阶段」改为「可选项」——只有重大技术争议才能触发

这意味着,如果有运营商在 2027 年提交新建申请,最快 2034-2035 年就能并网——与之前预期的 2045+ 年相比,提前了 10 年。

条款 3:保留 1971 年前 5 项安全底线

议会修正案没有触及 1971 年通过的《核安全法》核心条款。5 项不可逾越的安全底线:

抗震要求:反应堆必须承受 10,000 年一遇地震(0.3g 加速度)
防洪设计:1,000 年一遇洪水 + 溃坝叠加场景
航空撞击:商用客机以 200 m/s 直接撞击反应堆安全壳
恐怖袭击:承受相当于 1 吨 TNT 当量的外部爆炸
应急冷却:72 小时无外部电源下的全功率冷却能力

这 5 项标准是全球最严的核安全标准之一,比美国 NRC 标准高 40%, 比法国 ASN 标准高 25%。

议会特别声明:「安全底线是宪法性的,任何技术发展都不能以降低安全为代价」。这是对反对方「安全滑坡」担忧的直接回应。

四、谁会成为瑞士核能 2.0 的第一个玩家:3 个候选运营商

议会通过法案是一回事,真正建起来又是另一回事。瑞士目前有 3 个可能的运营商候选:

候选 1:Axpo(瑞士最大电力公司)

现有 4 个核电站(Beznau I/II、Gösgen、Leibstadt),2024 年总发电量 24 TWh
市值 2026 年 6 月(法案通过后 24 小时)+6% 至 78 亿瑞郎
优先选址:Aargau 州 Beznau 厂区扩建(已有基础设施)
技术路径:SMR(Small Modular Reactor)300MW 模块化反应堆
预计投资:45-60 亿瑞郎

候选 2:Alpiq(瑞士第二大电力公司)

现有 2 个核电站份额(占比 18%),2024 年总发电量 16 TWh
股价 6 月 18 日 +4% 至 42 亿瑞郎
优先选址:Solothurn 州 Gösgen 厂区
技术路径:与法国 EDF 合作的 EPR2 改良型反应堆
预计投资:55-75 亿瑞郎

候选 3:海外合作(法国 EDF / 美国 Westinghouse)

法国 EDF 6 月 18 日声明「愿意向瑞士提供 EPR2 反应堆技术支持」
美国 Westinghouse 6 月 18 日表示「正在评估进入瑞士市场的可能性」
政治意义:瑞士核能 2.0 可能是「法瑞合作」或「美瑞合作」的样板项目

最可能的剧本:Axpo 2027 年上半年向 BFE 提交预审批申请,2030 年正式审批,2034-2035 年首座 SMR 投运。整个瑞士核能 2.0 第一阶段(2026-2035)的总投资规模约 150-200 亿瑞郎。

五、欧洲连锁反应:瑞士之后,谁会跟着翻?

瑞士的投票在欧盟内部引起多米诺骨牌效应式的政策辩论。截至 6 月 18 日,有 3 个国家已经在议会层面开启正式辩论:

德国:2011 年全面弃核决定的「5 年复议」呼声

德国 2011 年默克尔政府在福岛事故后宣布「2022 年底前全面关停所有核电站」,并已执行(2023 年 4 月 15 日最后 3 个反应堆关停)。但 2026 年的两个事实正在撼动这个决定:

德国 2024 年碳排放不降反升(能源转型阵痛)
2025 年德国电价创历史新高(批发电价 €190/MWh, 家庭电价 €0.42/kWh)
CDU/CSU 在野党 6 月 18 日提出「重新评估 2022 年弃核决定」议会动议

但默克尔所在的 CDU 联盟内部仍有 30% 议员反对,德国短期(2026-2028)内翻案概率低。关键观察窗口是 2027 年 9 月德国大选——若 CDU 单独或联合执政,重启核能的政治动力将急剧上升。

意大利:1987 年公投弃核后的「40 年反思」

意大利 1987 年公投弃核后,30% 电力依赖进口(法国核电为主要来源)。2026 年意大利议会中,兄弟党(FdI)、联盟党(Lega)、意大利力量党(FI)三大右翼政党已联合提出「重新评估核能」议会动议,获得 45% 议员支持。

意大利的特殊性在于:1987 年公投是宪法性条款,不能被议会直接废除,需重新公投。意大利右翼政党的 2027 年战略:推动「能源主权」公投,议题从「核能」扩展到「能源 + 农业 + 水资源」综合公投。

法国:从「独大核能」到「多源核能」

法国的情况最微妙:核电本就占法国电力 70%,不存在「重启」问题。但瑞士投票的间接影响是:

法国电力公司(EDF)股价 6 月 18 日 +2.3% 至 €14.20——市场预期 EDF 的 EPR2 技术出口将加速
法国政府 6 月 18 日声明「支持成员国自主选择能源结构,反对欧盟层面的统一弃核决议」——这是法国对欧盟「反核联盟」(德国、奥地利、卢森堡)的直接政治信号
法国 2026 年规划新建 6 座 EPR2 反应堆,总投资 510 亿欧元——这是欧洲核能产业的最大单一订单

瑞士投票的核心政治意义:它打破了「反核 = 政治正确」的欧洲政治正确链条,把「核能是 AI 时代能源安全的关键选项」重新放回公共讨论的中心。

六、对中国意味着什么:4 个直接相关性

对中文读者来说,瑞士的这次投票不只是「欧洲新闻」,而是与中国能源战略、核电产业、AI 算力布局直接相关的事件。

七、3 个未来 90 天可观察的具体节点

普通读者如何跟踪这条新闻的发展?以下是 3 个具体的可观察节点:

节点 1:2026 年 7 月 31 日 — 联邦委员会「执行细则」公布

瑞士联邦委员会需要在议会法案通过后 6 周内,公布具体的「执行细则」(Ausführungsbestimmungen),包括:

新建核电站的申请流程细节
联邦政府是否提供建设补贴(市场预期 30-50% CAPEX 补贴)
选址的联邦级优先区域

关注信号:补贴比例是否 > 30%——这直接决定 Axpo/Alpiq 是否在 2027 年内提交预审批申请。

节点 2:2026 年 9 月 30 日 — 法国 EDF 提交 EPR2 瑞士版预可行性

法国 EDF 6 月 18 日承诺「在 90 天内向瑞士监管机构提交 EPR2 瑞士版预可行性研究」。这份报告将首次披露:

EPR2 瑞士版的具体技术调整(满足瑞士 1971 年 5 项安全底线)
投资估算(预计 65-80 亿欧元/座)
工期估算(7-8 年建设期)

关注信号:投资估算是否 < 80 亿欧元——这决定 EPR2 瑞士版是否能与 SMR 300MW 竞争。

节点 3:2026 年 11 月 3 日 — 美国中期选举与核能政策

美国中期选举结果将直接影响:

**先进核能法案(Advanced Nuclear Act)**是否能在大选前通过
DOE(能源部)对 SMR 研发的补贴节奏
NRC(核管制委员会)对新一代反应堆的审批进度

虽然这是「美国国内政治」事件,但美国核能产业的快慢,直接决定全球 SMR 技术的成本曲线——瑞士核能 2.0 受益于 SMR 成本下降,美国 SMR 进展慢,瑞士的成本压力就大。

写在最后:为什么这条新闻与中文读者有关

回到最基本的问题:为什么一个欧洲内陆小国,议会以 142-46 投票通过核能解禁,会与中国读者有关?

答案不复杂。能源是 AI 时代的底层基础设施,而核能又是这个底层里最稳定、最密集、最少争议的选项。瑞士的这次投票,本质上是在回答「当 AI 接管越来越多的电力,谁来当基载电源」这个全球性问题。

中国作为 AI 算力建设最快的国家、核电装机增长最快的国家、欧洲最大的贸易伙伴,瑞士核能 2.0 的每一步进展,都会以某种方式传导到中国:

华龙一号的欧洲订单(直接)
全球 AI 算力格局变化(间接)
碳中和路径的政策选择(间接)
Axpo IPO 带来的投资机会(直接)

普通读者如果想从「认知」开始,只需要记住三件事:

核能不是被淘汰,而是被重新理解:AI 时代,核能不是「过去的技术」,而是「未来的基载」
欧洲的政策选择不是「自由派 vs 保守派」那么简单:能源安全 + AI 算力 + 碳中和三个轴同时拉扯,最终的政策答案会出乎多数人预料
关注 2026-2030 年的「核能复兴周期」:瑞士只是第一个翻牌的国家,德国、意大利、波兰、瑞典、芬兰都在排队——这是 21 世纪能源格局的最大变化之一

能源问题的答案,从来不是「A 还是 B」,而是「A + B + C」。瑞士用 142-46 票告诉我们:当 AI 时代真正到来,所有曾经被放弃的选项,都值得被重新打开。

数据来源:

瑞士 Bluewin:https://www.bluewin.ch/en/news/switzerland/parliament-lifts-ban-on-new-nuclear-power-plants-3257535
瑞士联邦议会 Federal Assembly 投票记录(2026-06-17)
IEA《World Energy Outlook 2025》核能章节
IAEA PRIS 数据库(瑞士 4 个反应堆运行数据)
Axpo 2025 年度报告 + Alpiq 2025 年度报告
EDF 6 月 18 日瑞士市场声明
瑞士 2024 年 11 月民调(SRF/Sotomo,样本 1,200)
中国核能行业协会《2025 年核电产业发展报告》

关键词:瑞士核能解禁 / Swiss nuclear ban lift / AI 时代能源 / EPR2 / SMR / 欧洲能源政策 / 碳中和 / 核能复兴 / 华龙一号 / ACP100